方舆点评：哈萨克斯坦区划大调整3次，首都改了3次
作者、制图、制表：周釜俊
哈通社/努尔苏丹/8月19日 —— 哈萨克斯坦国家统计局8月19日公布了全国城市和乡村统计数据。根据最新行政划分，哈萨克斯坦共有17个州3个直辖市、186个区、89个城市（人口超过5万的38个州辖城市、人口超过1万的48个区辖城镇、人口超过百万的3个直辖城市）、29个镇和6 293个乡村。
自独立以来，哈萨克斯坦的政区一直在调整中，每隔一段时间就会有大的动作。下面方舆论坛梳理一下，哈萨克斯坦从独立以来的政区变动情况。
一、哈萨克斯坦1991年至2022年政区变动综述
1. 1991年刚独立时期
1991年12月8日，苏联解体，1991年12月16日，哈萨克斯坦共和国正式独立，区划继承原苏联哈萨克苏维埃社会主义共和国政区。设立19州1直辖市，首都阿拉木图。
图一、刚独立时期政区图
2. 政区大合并1997年底，14州2直辖市
有5个州被撤消，并且一些州的界线也进行了调整：
4月22日撤消：塔尔迪库尔干州Taldyqorghan （原书写Taldy-Kurgan）并入阿拉木图州；图尔盖州 Torghay境内的杰尔扎文区（今：扎尔金区）、亚克西区、扎纳达林区、叶西尔区和基明斯基区被划归阿克莫拉州，其他的阿尔卡雷克市、阿尔卡雷克区、阿曼托盖区、阿曼格尔德区和十月区（今并入卡拉苏区）划归科斯塔奈州。
5月3日撤消：塞梅伊州并入东哈萨克斯坦州；杰兹卡兹甘州 Zhezqazghan（原书写名 Dzhezkazgan） 并入卡拉干达州，原卡州的西部则并入阿克莫拉州；科克舍套州Kökshetau （原科克切塔夫州Kokshetav） 并入北哈萨克斯坦州。
1997年阿克莫拉市升格为直辖市，12月10日首都正式迁此。
图二、大合并后政区图
3. 市州驻地分离1999年后，14州2直辖市。
因阿克莫拉的哈萨克语意为白色坟墓，1998年5月6日更名为阿斯塔纳市。“阿斯塔纳”哈萨克语意思是“首都”。
1999年4月10日，Enbekshil`derskiy、休钦斯克（Shuchinskiy）、和 Zerendinskiy 区（今：比尔詹萨尔区、 布拉拜区、和 泽伦迪区三区）由北哈萨克斯坦州转归阿克莫拉州管辖。阿克莫拉州首府也从阿斯塔纳迁到科克舍套 Kokshetau。借鉴这次经验，2001年4月14日，阿拉木图州首府从阿拉木图迁至塔尔迪库尔干。
图三、市州驻地分离政区图
4. 政区拆分时期2018年-2022年
2018年6月19日，批准南哈州首府什姆肯特市升格为中央直辖市，南哈萨克斯坦州（North-Kazakhstan region，Оңтүстік Қазақстан облысы）首府搬迁到图尔克斯坦市，并更名为图尔克斯坦州（Turkistan Region，Túrkistan oblysy）。什姆肯特市的人口在2018年5月17日达到100万，这里是哈萨克斯坦的炼油业中心。
2019年3月23日，托卡耶夫在就任总统后将首都阿斯塔纳（Astana city，Астана қала）更名为努尔苏丹。20日，哈萨克斯坦议会通过宪法修正案。向刚刚卸任总统职务的哈萨克斯坦第一任总统努尔苏丹·纳扎尔巴耶夫致敬，首都正式更名。
2022年5月4日，托卡耶夫签署两份关于哈萨克斯坦行政区划调整的总统令，除了正式设立阿拜州、杰特苏州和乌勒套州三个新行政区域，还对东哈州的县区重新进行了划分。
NO.1
阿拉木图州行政中心将从塔尔迪库尔干市迁移至库纳耶夫市。并确立了阿拜州、杰特苏州和乌勒套州的下辖区域：
阿拜州，行政中心设于塞梅伊市，将原属东哈州行政区内的阿克苏阿特区、阿拜区、阿亚古兹区、别斯喀拉区、博罗杜利哈区、扎尔马区、乌尔扎尔区、科克佩克提区，塞梅伊市和库尔恰托夫市划分到阿拜州；
杰特苏州，行政中心设于塔尔迪库尔干市，将原属阿拉木图州行政区内的阿克苏区、阿拉库勒区、卡拉塔尔区、伊斯科尔迪区、科克苏区、潘菲洛夫区、萨尔干区，塔尔迪库尔干市和铁克利市划分到杰特苏州。
乌勒套州，行政中心设于杰兹卡兹甘市，将原属于卡拉干达州行政区内的扎纳阿尔卡区、乌勒套区，杰兹卡兹甘市、卡拉扎尔市和萨特巴耶夫市划分到乌勒套州。
NO.2
东哈州塔尔巴合台区行政中心将由阿克苏阿特乡迁移至阿克扎尔乡。东哈州新设立两县：阿克苏阿特区和萨马尔区。总统令将从6月8日起正式生效。
NO.3
卡普恰盖市正式更名为库纳耶夫市。
5月3日，托卡耶夫总统正式签署法令宣布。根据1993年12月8日的《哈萨克斯坦共和国行政区划法》第9条之规定，决定将阿拉木图州卡普恰盖市（Қапшағай ）更名为库纳耶夫市（Қонаев）。
2022年9月17日，哈萨克斯坦总统托卡耶夫签署宪法修正案，将首都重新命名为阿斯塔纳。
图四、政区拆分时期的2022年
二、首都的一次迁移三次改名
1991年12月16日，哈萨克斯坦共和国正式独立，首都定在阿拉木图市。独立不久迁都即被提上了议事日程。1994年7月，哈最高苏维埃通过迁都决议案，并成立迁都委员会。哈萨克斯坦迁都具有多重原因的考虑。
首先，阿拉木图地处哈萨克斯坦的边境地带，不具有国家安全意义上的战略纵深。其次，伊犁河谷虽水草丰茂，气候温暖湿润，但历史上地震频发，1812年至1911年，阿拉木图地区仅里氏7.7级以上强震就发生过至少四次；1911年1月3日，阿拉木图附近克宾河谷发生里氏8.4级的强震几乎彻底摧毁了全城。再者，哈萨克斯坦独立之初，国内哈萨克族与俄罗斯族人口基本持平。由于历史原因，哈萨克斯坦北部五州长期是俄罗斯族聚居之地。独立之初，哈萨克斯坦的一些过激民族主义行为加剧了北部五州的俄罗斯族分离倾向，阿拉木图偏于东南一隅，难以对全国实现政治辐射。迁都也是有拉动哈萨克族向北方流动，进而实现稳定北方的目的。最后，由于阿拉木图的历史，迁都在一定意义上也有在苏联、俄罗斯之外另起炉灶的政治含义。
当迁都决议获最高苏维埃通过后，迁都委员会根据拟定的新首都选址三十二项指标，罗列出了四个备选城市：卡拉干达州的乌勒套和首府卡拉干达、阿克托别州首府阿克托别和阿克莫拉州首府阿克莫拉（原名阿克莫林斯克或垦荒城）。（四个候选城市位置见图一)
在这些备选城市中，乌勒套（杰兹卡兹甘市附近）虽位于哈萨克斯坦的地理中心，但乌勒套缺少水资源，工业发展滞后，基础设施薄弱，自然环境难以在未来承载一座首都级的大都市；卡拉干达是哈萨克斯坦传统重工业基地，虽基础设施比较发达，但常年的工业发展也使卡拉干达土地沉降严重，生态环境恶化严重。阿克托别是石油重镇，城市发展均衡，且位于乌拉尔河支流伊列克河左岸，不过阿克托别位于国家的西北部，若定都于此则难以辐射国家东部地区。
阿克莫拉在哈萨克语中意为“白色的坟墓”，这里以冬季漫长严寒而著称。但阿克莫拉却有着其他备选城市难以比拟的区位优势。在苏联前领导人赫鲁晓夫动员垦荒西伯利亚之时，阿克莫拉便作为服务垦荒运动的区域中心城市来进行建设，这就使阿克莫拉市有了较为良好的基础设施条件，随着铁路的贯通，阿克莫拉开始成为哈萨克斯坦中北部的交通枢纽。阿克莫拉虽不是绝对地理中心，但作为“五州通衢”之地与各州首府的距离都不远。此外，阿克莫拉地势平坦，土地资源丰富，伊希姆河穿城而过，水资源充沛，拥有大规模建设所必需的自然条件。
1997年阿克莫拉市升格为直辖市，12月10日，首都正式迁此。就像关于迁都问题的总统令所阐述的，所以选择阿克莫拉市作为新独立的主权国家哈萨克斯坦的首都，是因为该市位于国家主要工业区中哈区和北哈区的中心，而且从这里比较便于管理整个国家，即在经济和地理方面更加合理。
1998年5月6日，更名为阿斯塔纳市。
2019年3月23日，托卡耶夫在就任总统后将首都阿斯塔纳（Astana city，Астана қала）更名为努尔苏丹。20日，哈萨克斯坦议会通过宪法修正案，首都正式更名。
2022年9月17日，哈萨克斯坦总统托卡耶夫签署宪法修正案，将首都重新命名为阿斯塔纳。
三、州名和州驻地的更名
1991年12月8日，苏联解体，哈独立。独立后有些州和城市的名字进行了变更，多是将俄语地名改为哈萨克语地名，请见下表：
1992年后，政区变更形式多样，现将2022年行政区划的17州3市具体变更列表如下：
四、州下政区变更调整简述
1.州下政区数量有增加趋势
根据最新行政划分，哈萨克斯坦共有3直辖市17个州、186个区。近年来，区级区划调整较多，经过方舆论坛统计，2018年以来新设立区的调整就有9个（含直辖市设区）。哈萨克斯坦的区划在数量上不断增加。一是什姆肯特市的设立增加四区。二是设立新的区级单位我国边境附近较多，如克根区、阿克苏阿特区和萨马尔区。三是设立多为复设，以前合并的区近期又重新拆分。
2.地名更名情况增多，地名哈萨克化。
哈萨克斯坦从独立以来，一直在对地名进行整理更名，地名哈萨克化是总体大趋势，俄文地名逐渐减少。更名的范围从州级地名到区级地名，目前乡级地名的变更也屡见不鲜。
如江布尔市更名塔拉兹市，卡普恰盖市更名为库纳耶夫市，济良诺夫斯克区更名阿尔泰区，奥萨卡罗夫区更名萨雷别尔区。
再如近期的一则调整信息：阿特劳州库尔曼加齐区科佳耶夫乡更名为博凯汗乡。
哈萨克斯坦更名中有一个值得注意的现象，新区名中有许多哈萨克名人的名字。下面我们列举如下：
什姆肯特市阿拜区和阿拜州阿拜区，阿拜，原名伊布拉希姆.库南巴耶夫（1845~1904），生于哈萨克斯坦阿拜州青格斯山区卡斯卡布拉克山乡。哈萨克伟大的诗人、作曲家、哲学家、教育家、经典作家。他被喻为哈萨克族诗圣，是哈萨克文学代表性人物。
卡普恰盖市（Қапшағай ）更名为库纳耶夫市（Қонаев）。丁穆罕默德·阿赫梅多维奇·库纳耶夫，出生于1911年12月30日，于1993年8月22在阿拉木图逝世，哈萨克族，苏联党和国家领导人，曾任哈萨克苏维埃社会主义共和国部长会议主席，哈共中央第一书记等职。哈萨克苏维埃社会主义共和国科学院院士，工学博士学位。
北哈萨克斯坦州加比特·穆斯列波夫区，为哈萨克作家。
北哈萨克斯坦州马赫江居马巴耶夫区，哈萨克斯坦民族诗人、现代文学的奠基者之一。
科斯塔奈州别伊姆别特·马伊林区，2019年塔兰区Таран ауданы更名,名字为哈萨克文学家。
科斯塔奈州阿尔滕萨林区，为哈萨克教育家。
大家如果要再深入了解，可以自行搜索，这里不再赘述他们的详细情况。但这种更名从政区角度也带来一个问题，就是区名过长，在翻译成中文后出现九个字的长地名。从政区的角度考量，冗长不是区划命名的好选择。
五、哈萨克斯坦政区调整展望
1.直辖市的再设立
哈萨克斯坦的直辖市人口为100万以上。除目前三个直辖市外，卡拉干达和阿克托别都有50万人规模，如果进一步发展也是有未来直辖市的潜力。笔者看好阿克托别市，因为哈萨克斯坦西部目前还没有直辖市，这个是一个很大的优势。此外，由于拜科努尔市的特殊性，以重要的特殊区域设立一个直辖市，也是一个重要的备选方案。
2.州的拆分或合并
目前还有图尔盖州没有恢复设立，这个地区人口相对较少，但从近期州级调整为拆分恢复设立新的州趋势，因此图尔盖区域将是热点无疑。方舆坛友也有另一种声音，预测也许会让图尔盖和乌勒套州合并，设立乌勒套图尔盖州，以促进内陆偏远地区的开发。
有的朋友会说还有科克舍套州没有恢复。方舆论坛认为，这个旧州估计不会恢复，连旧州府都变成阿科莫拉州的首府，州的其他区域也没有像样的中心城市，没有恢复的基础何谈复设。
此外以阿克托别州为代表的西部地区，行政区划相对稳定，但也存在州面积过大等情况，是否会再次调整，大家也可以进一步关注。
3.中哈边境区域的政区调整
随着中哈经济的发展，我国在边境地区陆续增设了多个县级政区，如霍尔果斯市，阿拉山口市，可克达拉市等，这些多为口岸性城市，哈方也在口岸对应一侧有设施建设，随着两国的经济发展，特别是中亚通道的建设，与之相对的哈萨克边境区域是否有对应的政区调整我们也将拭目以待。